• 尼泊尔森林发展基金成立于2019年，旨在支持森林保护、研究和其他环境保护政府的倡议，但它没有花任何拨款在五年内。
• 该基金的资金来源多种多样，包括开发商的租赁费用、补偿性造林费用、林地使用利润的一定比例以及碳交易收入。
• 森林用户社区成功地增加了尼泊尔的森林覆盖率继续面临财政困难，非法采伐和野火加剧了局势，而联邦国防军仍然处于冻结状态。

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加德满都——2019年10月，尼泊尔政府出台了一项新的《森林法》。

该法律为建立森林发展基金（FDF）奠定了基础，该基金的职责范围广泛，从开展造林项目到促进研究和解决人类与野生动物的冲突。

然而，五年过去了，FDF没有花过一分钱，即使它旨在帮助的森林管理社区在保护国家森林方面面临财政挑战。

森林和土壤保持部官员比杰·达卡尔说：“森林部门的账户中有大约64亿卢比（4700万美元）用于森林发展基金。”“截至目前，该基金本身没有一个单独的银行账户，”他告诉Mongabay。

森林和环境部为执行该法案的规定而制定的《森林条例》包含了该基金的一长串任务。FDF被授权通过促进和管理森林、建立苗圃、防止入侵和在公共土地和退化土地上植树来支持森林的发展和保护。

在晴朗的晴天，从Shivapuri-Nagarjun国家可以看到丘陵和山脉 加德满都的nal公园。图片由Abhaya Raj Joshi提供

同样，它也被指派恢复退化的生态系统，管理环境敏感地区，解决人类与野生动物的冲突和气候变化问题，控制森林火灾和入侵物种的蔓延。

该基金的授权目的是促进研究、重新安置脆弱住区、促进省和地方政府、森林使用者团体和组织之间的合作。

“政府正在制定一套指导方针来运作该基金，”达卡尔说。

根据规定，该基金的收入主要来自四个来源。首先，在划拨林地用于“开发”时，无论是政府还是民间的开发商，都必须依法缴纳租赁费。这笔费用直接支付给该基金。其次，法律要求开发商每砍伐一棵树必须种植10棵树。

如果他们不遵守，他们可以付钱给政府，代表他们进行补偿性植树造林，这些钱也支持该基金。第三，工厂或企业等利用国家林地的开发项目，必须将利润的1%作为环境服务费用缴纳给基金。最后，该基金被授权收集和管理来自碳交易倡议的收入。

即使国防军开始运作，在其指导方针获得批准之前，它也不能完全使用分配的资金。“在为该基金指定的64亿卢比中，只有大约20亿卢比（1470万美元）是现金。剩下的40亿卢比（2940万美元）作为政府担保存在。”

就在上个月，部长会议通过了一项提案，只要财政部保证一旦该基金开始运作，就会转移这笔资金，就免除了政府项目在本财政年度向该基金存入资金的要求。

Shivapuri-Nagarjun国家内的森林 加德满都的nal公园。图片由Abhaya Raj Joshi提供

“这表明政府可能缺乏运作该基金的意愿，”专攻自然资源法的律师迪拉吉·卡纳尔（Dilraj Khanal）说。他补充说：“如果该基金开始运作，政府将需要在努力实现收入目标的时候拨款40多亿卢比。”

即使操作指导方针获得通过，政府存入了承诺的金额，该基金的管理人员也不会像过去其他类似基金那样容易拨付这笔钱。

例如，在过去的20年里，尼泊尔联邦政府对每公升出售的石油征收1.5卢比（0.01美元）的污染税。该基金已经积累了超过160亿卢比（1.18亿美元），但政府未能将其用于预期目的。

作为尼泊尔社区森林使用者联合会（FECOFUN）的顾问，Khanal说，随着该基金在繁文缛节中日渐式微，该国的森林因缺乏投资而继续退化。“这些社区每年夏天都不得不忍受野火，他们没有能力采取措施预防或控制它们，”他说，并补充说，森林发展基金的资金可以用于提高他们应对和管理因气候变化而日益严重的森林火灾的能力。

2024年夏天，拉利特普尔的一座森林发生火灾。图片由Abhaya Raj Joshi提供

根据全球森林观察，由于2月中旬开始的旱季期间的火灾，尼泊尔已经失去了大量的树木覆盖。数据显示，在2001年至2023年期间损失的48.6千公顷（48,600公顷或120,100英亩）森林覆盖面积中，有7,050公顷（17,430英亩）因火灾而损失。2009年，1330公顷（3290英亩）的森林覆盖面积因火灾而消失，占当年所有森林覆盖面积损失的24%。

尼泊尔森林保护的核心是社区森林用户群体，他们在过去25年里将森林覆盖率从26%提高到45%，获得了全球的赞誉。

蓝毗尼省FECOFUN主席Kalpana Bhandari说：“我们眼睁睁地看着我们的森林因为旱季肆虐的大火而消失，然而政府却没有真正的支持。”

所有社区森林用户团体每年都需要提出管理计划，并得到省级当局的批准，然后才有资格获得任何官方支持。卡纳尔说，一些森林组织甚至没有能力准备这样的计划，因为聘请顾问很昂贵。他说，如果把这笔资金投资于社区森林组织，这笔资金就会得到很好的利用。

该基金的中央集权结构也与尼泊尔的联邦体制相冲突。尼泊尔的联邦体制赋予了省级政府对地方资源的更多权力。一位不愿透露姓名的财政部官员告诉Mongabay，基金的集中化与联邦制精神不符，并造成了中央政府和省级政府之间的紧张关系，后者感觉在决策过程中被边缘化了，因为该官员没有被授权向媒体发言。

这位官员表示，在省级设立FDF这样的基金会是一个更好的主意，这样更容易管理，社区也更容易获得这些基金。但这位官员说，联邦政府不信任省级政府，也不想下放权力，因为省级政府仍然抱有中央集权的心态。

横幅图片：尼泊尔Kavre社区森林组织的成员。