俄罗斯于2022年2月开始入侵，迫使数百万乌克兰公民逃离该国。目前仍有600万到1000万人生活在国外，政府希望他们回国。他们是需要的：这个国家有一个很深的人口缺口，而战争只会使这个缺口变得更糟。着眼于重建，一个被称为民族团结部的新部门正面临着将其公民带回家的艰巨任务。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）在11月19日向议会提交的恢复计划中，将该部与海外庞大乌克兰社区合作的任务列为优先事项之一。12月3日，临时被占领领土重新融合部正式成立。

拉祖姆科夫（Razumkov）智库的社会学家奥尔加•皮舒丽娜（Olga Pyschulina）总结了政府计划中出现的问题：“有很多人生活在国外，新部门将努力鼓励他们回国。如何?没有人知道;目前还没有这样的回报机制，”她在办公室附近的咖啡馆里说。乌克兰媒体向政府各部门和国家元首提出了同样的问题，但都没有成功。

首先，目前还不清楚新部门将针对多少人。俄罗斯副总理切尔尼绍夫（Oleksiy Chernyshov） 12月初在议会上谈到“800万、900万、1000万人”。据联合国难民署（UNHCR）的数据，粗略估计，在战争爆发的头几个月逃离乌克兰的人中，仍有近670万乌克兰人生活在国外。分析机构经济战略中心（Center for Economic Strategy）的经济学家弗拉基米尔·兰达（Volodymyr Landa）认为，这一数字为500万。该中心与社会政策部一起参与了人口发展战略的制定。政府还表示，有300万到400万经济移民在冲突发生前就已经生活在国外。

Pyschulina说，人们是否返回将取决于满足某些条件。其中一些目标是不可能实现的，因为每天都有炸弹落在全国各地。第一个是显而易见的：安全。但也需要稳定的局势和经济和社会机会。那些生活在国外的人也希望有高质量的教育体系和医疗保健。奥莱娜·巴巴科娃（Olena Babakova）是一名乌克兰记者，也是华沙维斯瓦大学（Vistula University）专门研究移民问题的研究员。她指出，高昂的房租、分居后离婚的夫妇，以及与那些留下来经历战争的人相比，感觉自己像个局外人，这些都是阻碍他们回国的因素。

基辅正在考虑各种解决方案。它支持欧盟成员国削减对难民的援助，以此作为施加压力的手段，并支持军龄男性不能获得领事服务。与此同时，它正寻求通过立法改革与那些离开的人保持联系。上周，乌克兰议会在一读中通过了承认双重国籍（乌克兰和另一个国家）的决议，这在此前是被禁止的。

39岁的Oleksandra Balyasna带着女儿逃到了荷兰，她的妹妹已经在那里生活了20年。她不觉得自己被荷兰文化“同化”了，但她也不打算回去，至少目前是这样。她继续在远方经营一家乌克兰非政府组织，为早产儿提供护理项目。周末，她与一家基金会合作，满足乌克兰难民在东道国的需求：“在我认识的人中，现在没有人想回去。”虽然也没有具体数字，但Balyasna在国外远程工作的情况并不是一个孤立的案例。

Balyasna提出了乌克兰无法满足的三个条件。安全，不仅仅是结束战争，而是保证战争不会再次发生。她12岁的女儿有受教育的机会，医疗系统保证她得到所需的药物。正如巴巴科娃指出的那样，她很难离开这么远，因为她觉得那些留在这个国家的人可能会怀疑她已经离开了。她在海牙接受电话采访时说：“有时候我觉得我不是在我想去的地方，但我们有电，我们每天晚上都可以睡觉。”她的一个朋友带着三个孩子回到基辅和她丈夫团聚。她非常后悔，告诉她不要再回来了。

回归的意愿

许多人只回来一段时间，比如圣诞节假期。据边境警卫队称，周一有15万人越过边境，但他们是双向的。据联合国难民署称，大约120万难民已经返回原籍国至少三个月。该组织去年11月发表的一项研究表明，61%的难民仍希望在局势好转时返回。

在华沙的专家巴巴科娃指出，那些逃离战争的人和那些因为经济原因提前离开的人在返回意愿上存在差异。根据波兰中央银行的数据，该国39%的难民希望更长时间或永久居留，而后者的比例上升到61%。回国的原因包括无法在居住地找到适合自己能力的工作，缺乏归属感，以及在乌克兰有年迈的父母或其他亲戚。

在一封电子邮件中，巴巴科娃建议政府可以参考其他国家采取的一些鼓励回国的措施，比如免除前三年的所得税、抵押贷款援助、教育补助金等。事实上，关注移民政策，关注如何吸引来自第三国的经济移民，会更有成效。”

根据拉祖姆科夫在一项研究中收集的乌克兰经济部数据，如果要实现7%的年经济增长率，到2032年乌克兰需要310万至450万工人。战后恢复将需要4110亿美元，是俄罗斯入侵前该国GDP的2.5倍。在不同的移民浪潮中，数以百万计的乌克兰人离开了乌克兰，而该国的人口赤字又加剧了这种情况。

“这个问题真的很严重。乌克兰在人口下降方面处于世界领先地位，”Pyschulina解释道。上一次人口普查（2001年）记录了4900万居民，根据政府估计，到2021年，这一数字减少到4100万。现在，人口已经下降到3100万，不包括移民、难民和生活在俄罗斯占领地区的500万人。除此之外，还有人口负平衡，即死亡人数多于出生人数。例如，今年前10个月，8.75万新生儿中有25.0970万人死亡，比例为3比1。

乌克兰急于让其公民回国。时间所剩无几，这让回报变得更加复杂。在9月份批准的人口战略中，政府承认有130万至330万人可能不会返回。该文件承认：“武装侵略持续的时间越长，被迫离开乌克兰的人可能返回的比例就越小。”Balyasna在荷兰证实了这一点：“我们在国外生活的每一年，回国的人都越来越少。”